中国的反垄断是个政治决心问题
<p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><font size="3"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;">十届全国人大常委会组成人员</span><chsdate wst="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="25" month="6" year="2007"><span lang="EN-US">6</span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;">月</span><span lang="EN-US">25</span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;">日</span></chsdate><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;">审议《反垄断法》草案。据了解，中国最高立法机构的委员们深入解剖了一些垄断行业长期存在的问题，建议草案进一步加强对垄断行业的监管，切实维护广大消费者的合法权益。</span></font></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">从媒体披露看，全国人大委员们意见比较集中在如下几个方面：</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">一是垄断行业的垄断行为影响了百姓日常生活质量。这方面的意见主要集中在电信行业。一些委员表示，“中国是一个发展中国家，但电话费比美国、欧洲都高。中国老百姓为什么要承受这么昂贵的电话费？”国内的“这些电信机构每年利润上千亿，该让点利给人民，体现以人为本”。有人大委员针对《反垄断法》草案表示，垄断行业如果关系国计民生，属于重要的、特殊的，涉及国家安全的，就应该保护。至于那些属于服务性质的机构，保护的结果可能是老百姓付出的代价过高。</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">二是垄断行业谋取特殊的集团利益。有人大委员表示，垄断企业当前比较突出的问题是利用其垄断地位获得特殊的集团利益，获取特别高的收入，造成很大的收入反差，由此导致社会的不平衡、不和谐。这是老百姓反映比较强烈的问题，建议草案做出相应规定。比如，一方面要对国有资产加以保护，另一方面也要把少数经营者提高少数人工资的做法确定为侵害国家利益的行为。</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">三是政府部门过于袒护垄断行业。有全国人大委员表示，政府有关部门要站在全社会而不是本行业的角度，加强对垄断行业的监管，不能过于袒护。《反垄断法》尤其要关注涉及国计民生或者带有公共服务性质的行业，而监管部门要注重公众的利益和成本的国际化水平。对某些行业需要保护，但不能保护过度。</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">应该说，这些意见所反映的各种问题，还只是垄断问题的表面现象，对于广泛存在的垄断行业和垄断行为给市场经济机制造成的伤害，对于中国的垄断长期存在的原因，还没有得到根本性的解释。换句话说，如果不从市场经济的根本原则上去认识垄断，不结合中国的具体国情来分析垄断，就无法真正理解反垄断的重要性，也无法在中国有效地反垄断。</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">在我们看来，中国的垄断具有两大特点：一是垄断利益的高度行政化。中国现行的转型经济体制脱胎于计划经济，大量的国有企业来自于公有制。在根源上，垄断企业与政府行政机构就有高度的关联。在向市场经济体制转型之中，虽然政府与企业进行了分离，但在关键领域、关键产业，政府与企业还是牢不可分的。更何况，中国一些有实力的垄断企业，它们完全可以影响政策部门的决策过程。</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">二是垄断行业的利益高度集团化。转型中的中国社会，各种利益集团正在迅速多元化，而以垄断企业为代表的团体，则构成了中国社会中的特殊利益集团，它们掌握着大量资源，有着丰富的政商关系，在国内的影响力极大。凭借着这些“优势”，垄断企业能够迅速攫取垄断利益，并且把这些利益转化为集团化的利益。因此，很多改革措施能否实施，取决于垄断集团对利益受损的承受度。</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;"><font size="3">还有一个很重要的问题是，由于脱胎于计划经济和公有制，很多重要的关系“国计民生”和“国家安全”的行业，在相当长的时间内不可能私有化，必须由中国政府控制。也就是说，这些垄断企业是政府执政的经济基础。在这种情况下，短期内不可能指望大力度地改革现行的体制。</font></span></p><p class="21" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 15pt; mso-line-height-rule: exactly;"><font size="3"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;">最终分析结论（</span><span lang="EN-US">Final Analysis Conclusion</span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: Arial; mso-hansi-font-family: Arial;">）：</span></font></p><span style="FONT-SIZE: 10.5pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-font-kerning: 1.0pt; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-font-size: 10.0pt; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA;">虽然推进垄断行业改革已被写入国家的“十一五”规划，并且《反垄断法》也已进入中国最高的立法进程，但在中国要真正推动反垄断，这不是一个立法问题，而是一个政治决心问题。</span>