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武汉城市经济圈建设若干对策建议

民盟武汉市委员会
　　充分发挥武汉市龙头作用,提升武汉城市圈综合竞争力,加快实现湖北全面建设小康社会进 程,是中共湖北省委、省政府构建武汉城市经济圈战略设想的宗旨。现就加快推进这一战略 设想提出若干建议:
　　 一、加强领导,形成建设经济圈合力
　　 建设武汉城市圈不只是武汉市的事,也不只是周边8市的事,它涉及到湖北能否振兴崛起, 率先在中西部地区全面实现小康的宏伟目标,是一项推进湖北工业化、现代化和城市化的重 大战略举措。建议成立武汉城市经济圈建设委员会,由省长任委员会主任,分管副书记、副 省长及武汉市市长任副主任,省直有关部门负责人和周边8市市长任委员。委员会负责武汉 城市经济圈建设的领导、组织和协调工作,研究制定产业布局,重大项目、基础设施、市场 体系、生态保护和资源开发等战略规划,统筹武汉市城市经济圈的重大建设问题。委员会下 设办公室,负责日常工作。
　　充分发挥武汉城市经济圈在湖北行政区域内的体制优势,注重发挥政府行政作用,合理配置 资源,形成合力。同时,为了配合政府决策的科学化、程序化,扩大公众参与机制,建议尽 快组建“武汉城市圈经济合作论坛”、“中部经济发展论坛”、“武汉城市经济圈企业家论 坛”等常设组织,提高公众参与组织形式,为政府决策提供智力支撑。
　　 二、统一规划,分工合作,错位发展
　　 加快编制武汉城市经济圈区域共同发展规划,科学确定各个城市的发展目标、产业特色和功 能定位。武汉城市经济圈各城市一定要确立错位发展的思路。武汉的定位要高,要跳出武汉 发展,周边城市要有所为,有所不为,集中力量发展其所长,主动融入武汉经济圈板块 。关于各城市分工合作、错位发展的具体建议如下:
　　武汉:光电子信息设备制造业、以轿车制造为主的现代制造业基地,以生物技术为核心的新 医药、保健品产业基地,环保产业基地,华中地区的经济、贸易、金融、交通信息和科技教 育中心;
　　黄石:农业以养殖业为主,工业重点抓好冶金、建材、机械、纺织、轻工5大传统产业的创 新,以磁湖高新技术开发区为载体,重点发展光电子信息产业、新型材料产业、新型生物和 医药产业,机电一体化产业和节能产业;
　　鄂州:农业重点发展水产养殖和绿色蔬菜食品,工业不断延伸钢材、服装、建材、食品等产 业链,高新技术产业重点是生物医药、电子信息和新材料;
　　孝感:重点抓好汽车、盐磷化工、食品、建材四大产业,完成三江雷诺汽车的换型扩能,提 高盐磷化工产品的质量和档次;
　　黄冈:第一产业以高科技农业、旅游农业、生态农业为主攻方向,高科技重点发展网络软件 、生态医药、机电一体化、精细化工和新材料,第三产业主要发展旅游业、信息业和商贸业 ;
　　咸宁:第一产业重点开发以桂花、楠竹为特色的花卉林业,工业突出轻工、纺织、机械、建 材、冶金5大产业,第三产业以温泉、赤壁、九宫山三大品牌为依托,加快旅游业的建设;
　　仙桃:着力培植优质水产、蔬菜为重点的高效农业,以纺织服装、精细化工为重点的现代工 业,以电子信息、现代商贸为重点的新兴产业,重点培育精毛纺和精细化工名牌;
　　潜江:农业重点开发名优特蔬菜和食用菌,工业重点发展制药、石油机械、有色金属加工和 油盐化工;
　　天门:实施以棉花为主多类别的农业产业化经营,加速以纺织服装、医药化工、食品饮料为 主体的工业发展。

　　三、加强交通等基础设施建设,形成城市网络快速对接
　　区域空间一体化,是区域经济一体化的物质基础,建设武汉城市圈,首要任务就是要按照统 一规划、合理布局、分布实施的原则,加快机场、公路、铁路、航道、港口、信息、能源等 基础设施建设。同时加快交通运输和信息网络的管理体制改革,探索区域性基础设施协调发 展的经营机制和投融资体制。
　　1、公路交通网的建设:
　　根据国务院批准的《武汉城市总体规划》(2000-2020),武汉市路网发展分为三级战略: 第一级发展环型路网,以内、中、外三个环型高速公路为骨架;第二级发展放射性路网,以 13条出口路、20条周边路和18个连通道为放射性;第三级发展藤蔓路网,以武汉绕城高速公 路以外的地方经济干线为主。
　　根据这个规划,武汉市在2008年前将修建7条高速出口路与周边城市对接,如图:

武汉城市经济圈出口路与对接路图
项目名称 建设
里程 动工
年份 建成
年份 出口点对接分路
武汉至洪湖高速出口路 45KM  2004 2007 水洪口水洪口至洪湖一级公路
武汉至仙桃汉川出口路  34.4KM  2004  2007 永安堂汉宜高速
武汉至孝感高速公路  21.9KM  2003 2006 郑家湾孝感至十堰高速公路
武汉至红安高速出口路  20.3KM  2005 2008 红岗红岗至红安一级公路
武汉至麻城高速  46KM  2005 2008 株城北武汉至六安高速公路
武汉至鄂州高速出口路  26.6KM  2005 2008 葛店葛店至鄂州二级公路
武汉至咸宁高速出口路  21KM  2005 2008 郑店京珠高速
　　(1)武汉方面:
　　在保证上述高速公路和出口路及阳逻大桥按期建设的同时,加快阳逻物流区、舵落口货运中 心、关山物流基地、郑店货运站、郭树岭物流中心和武汉客运西站、关山客运站、新荣村客 运站的建设。
　　(2)鄂州方面:
　　打通樊口至葛店的二级公路,与武汉至鄂州高速出口路对接;改造316国道鄂州段,使其成 为一级公路;开通武汉至鄂州、鄂州至黄石的水上快巴,发展高速水上运输工具,形成鄂东 南长江黄金水道高速通道。
　　(3)仙桃、天门方面:
　　加快仙天汉水公路大桥的建设,尽快开通天仙一级公路的建设,缩短武汉至天门的实际时间 ;改造老汉宜公路武汉至天门段。
　　(4)黄冈方面:
　　完善黄冈与河南、安徽、江西三省和大别山重要出口路的规划建设;加快红岗至红安一级公 路的建设;团风至黄州公路与阳大公路的对接;武汉至麻城高速公路与武汉至六安高速公路 的对接;完善大别山区物流中心的建设;开通武汉至黄州至黄石的高速水运通道。
　　(5)孝感方面:
　　尽快确立武汉轻轨延伸至孝感的可行性研究;与武汉协调孝感至天河机场道路的建设(天河 镇3.8KM路面的改建)。
　　(6)咸宁方面:
　　完成咸安至赤壁40公里破损路面的大修;争取洪仙赤高速公路的立项,实现鄂东南交通一体 化;与武汉协商107国道郑店至龚家铺段9KM的大修和江夏区武蒲线47公里升级改造,打通嘉 鱼"菜篮子"基地通往武汉中心城区的“绿色通道”。
　　2、水运交通网的建设:
　　武汉城市经济圈最具比较优势的就是水资源。发展水运是开发水资源的重要方面,做好水文 章,对建设武汉城市圈有重大的作用。水运占地少,运力大,有利于环保,大力发展水运事 业,是交通运输业可持续发展的主要取向。
　　(1)继续实施长江中游航道整治,加快规划和建设主枢纽港和专业码头的建设,大力发展 长江旅游航线和开辟高速客运航线。
　　(2)结合南水北调中线工程,实施汉江下游河道的和引江济汉工程,改善汉水下游水环境 和航运能力。
　　(3)加大运输船舶的更新改造力度,发展江海直达运输,重塑长江“黄金水道”。
　　3、铁路方面做好沿江铁路的扩能改技,武昌火车站的改扩建和京广客运专线的建设;建设 开通武汉-鄂州-黄石,武汉-咸宁-赤壁,武汉-孝感-安陆等城际铁路,实现城际铁路“公交化”。
　　4、加快天河机场第二航站的建设,增加省内及全国航线航班的密度,进一步提升武汉航空 中心枢纽的地位。
　　5、加强信息网的建设:
　　按照统一规划,联合建设,资源共享的原则,出台城市圈电子资源共享方案,以公用通信网 建设为重点,跨越式发展信息产业,完善信息化基础设施,建设以武汉为中心的"武汉城市 经济圈信息高速公路",构建城际间多网互联互通,资源共享的一体化信息网络,加速区域 信息化进程。
　　(1)加大武汉城市经济圈内金卡工程的推广力度,在金融、商业、交通、医疗、社保等行 业广泛使用IC卡,并在圈内率先联网,向一卡多用方向发展。
　　(2)实现武汉城市经济圈电话区号,移动网络的统一,固定电话号码升位,IP宽带接入, 筑建统一信息网络平台,以信息化带动圈内城市的发展。
　　(3)大力开发智能交通系统,利用GPS技术的支持,组建湖北广域差分范网,带动GPS接收 通信一体化。运用先进的电子信息和通信技术对传统运输系统及管理体制进行改造,形成一 种信息化、智能化、社会化的新型交通系统。
　　(4)继续推进政府上网工程、企业上网工程,加速建立完整、统一、先进的信息基础设施 ,提高中小城镇信息化水平。
　　6、加强能源网建设:
　　一是对已列入国家建设项目的电厂应加快建设,完善农网与城市网改造,实现圈内同网同价 ,提高电能保障能力;二是以西气东输和川气入汉为契机,力争天然气管道贯穿区域内9个 城市,实现供气网络化,解决生产生活所需的能源问题。
　　7、几项政策问题:
　　(1)规费返还和土地出让金先征后返
　　建议省交通厅借鉴上海、山东青岛等地的做法,对处大型交通骨干枢纽地位的城市和地区, 在2008年前,将各项交通规费收入全部返还,用于城市经济圈的基础设施建设。
　　建议各市政府对公路建设纳入财政预算,每年安排一定的资金用于城市出口路和农村公路建 设,并从因公路修通后土地升值的土地储备金中划出一定比例,作为公路建设资金;对交通 主枢纽建设实行土地出让金先征后还的优惠政策,加快主枢纽的建设步伐。
　　(2)全面开放交通建设融资市场
　　按照"只求所在,不求所有"的思路,大力开展招商引资,优化投资环境,积极扩大转让经 营权成果。通过资产重组,盘活存量资产,通过股票上市,发行债券等形式,拓宽多元筹融 资渠道。健全和完善引资激励机制,调动各层次和各方面招商引资的积极性,将效益好的,社会投资热情高的项目拿出来,供社会各界选择,做到“靓女先嫁”。
　　经济圈内高速公路、对接路和客货运枢纽的建设,应按市场化运作,对社会公开招商,出售 一部分交通基础设施的冠名权、广告发布权和设施使用权等,多方面拓宽主枢纽建设融资渠道。
　　(3)实行公路建设分级管理
　　将国、省干线改扩建,一级公路建设下放到各区县负责,充分发挥各区县发展交通的积极性 ,将农村公路建设纳入议事日程,减免与农村公路建设相关的税费,加快农村公路建设步伐 。农村公路建设以地方为主,上级公路主管部门按总额的10%进行补助。
　　(4)大力发展现代物流业
　　按照"政府引导、市场导向、企业运作、智力支持"的原则,加强对现代物流业发展的政策 引导,促进传统运输方式向现代物流转变,促进经济圈现代物流向专业化、信息化、标准化 方向发展。以公路主枢纽建设为依托,以货运信息网络为纽带,健全货运站网络系统,构筑 物流服务平台。大力推进交通运输结构调整,发展集装厢运输、大型厢式货车、汽车滚装运 输、江海联运等低耗高效的运输方式,提高运输企业的效益。促进运输企业由承运人向物流 经营人方向的转变,培养一批有国际竞争力的专业化物流企业,形成圈内现代物流快速发展 的良好态势,促进武汉制造业和武汉城市经济圈的发展。

　　 四、调整区划,理顺关系,做大块头,做强核心
　　 武汉城市圈内,武汉黄石两市为我省经济较基础较好的城市;孝感属一般水平;而黄冈、咸 宁两市在省内也属落后地区。建议将现武汉城市圈内的九个城市的区划调整设制,扩大武汉市。
　　武汉市扩大以后,将给武汉带来较大的负担,也会使武汉市的人均经济水平下降,但同时也 促使武汉市把它的辐射力直接的影响到更大的地区,不庸置疑行政区的作用显然大于城市圈 ,在现阶段周边地区还缺乏实力自己壮大、自己来争取武汉的影响时,行政的方法作用更快 、更实在。城市区域扩大以后,使武汉市的发展空间扩大,这无疑也是有重大意义的,从长远来说对武汉的发展是有利的。另外,扩大武汉也能增强武 汉的实力和在国内城市中的地位,GDP总量可从目前的第11位升到第8位,有利于武汉在中国 的经济格局中求得更大的空间。
　　 五、拆除门槛,统一政策,形成共同市场体系
　　 进一步转变观念,从思想认识上打破行政垄断和地区分割,特别是部门之间各自为政、画地 为牢的观念和习惯。加强区域市场法规建设,规范市场秩序。重点建设下列市场。
　　1、加强武汉现代市场中心的建设力度,进一步发挥武汉带动区域共同发展的服务功能。加 速武汉市场体系的结构调整和功能升级,加大武汉立足中部,承东启西,连接南北,带动周 边,面向世界的中国中西部地区市场中心的建设,构筑以武汉为核心的第四个全国性市场优 势区,使武汉市场中心真正成为广大内陆地区走向国际市场的龙头和支点,真正成为广大内 陆地区参与国际分工、与国际市场紧密联系的桥梁和基地。
　　2、加强产权交易市场建设。整合各城市交易市场,形成以武汉产权交易中心为枢纽的覆盖 城市经济圈的产权交易市场网络。扩大产权交易功能,加强产权的商品化和市场化进程,以 整合国有经济资源为重点,进一步推进国有企业产权转让,以上市公司为核心,以资本营运 和大范围资产重组为基本手段,实施"大集团"战略,打破地区封锁,发展大集团,壮大城 市经济圈龙头企业。
　　3、提高商品市场档次,调整商品市场结构。巩固发展一批全国性、区域性大型工农产品批 发市场,提升市场功能和档次,继续完善武汉全国性的粮食、棉花、油脂大型中心批发市场 ,扩大城市圈特色批发市场,在江汉平原城市地区加强粮、棉、油、蔬菜、水产品批发市场 建设。
　　4、进一步完善和发展金融资本市场,依托武汉作为中央银行区域分行所在地的优势。全方 位推进武汉金融投资中心建设。充分发挥武汉金融辐射和服务区域的功能;大力推进金融创 新。形成金融资产多元化、融资流量大、服务功能全、高效率的金融市场体系;在城市经济 圈内部建立证券网络,组建实力强、机制活、管理规范的大型证券公司;积极引导信托投资 等非银行金融机构健康发展,积极发展产业投资基金、证券投资基金和中外合作基金。
　　5、进一步发展技术市场。以市场为导向,建设区域性的技术创新体系,提高武汉城市经济 圈技术创新能力。充分利用武汉较为雄厚的科研实力,向周边城市辐射。形成研究和开发网 络,协同攻关科研项目,推动科技攻关,产品开发,技术改造,以提高成果转化率为重点, 促进科技成果转让,促进城市圈高新技术产业进步。
　　6、进一步发展人才市场和劳动力市场,优化整合城市圈人力资源,构筑人力资源共享平台 。以 人才市场和劳动力市场的整合为突破口,加快人才培训和交流;增强城市圈内和城市人才与 劳动力市场的服务功能,提高市场服务水平;建立健全各城市人才与劳动 力市场同全国和全区域市场网络的联系制度;把开发人力资源、提高劳动力素质、扩大就业 作为培育和发展人才与劳动力市场的出发点;加强武汉科技人才对区域市场发展的支持,拓 展周 边城市劳动力资源在武汉的就业空间,同时充分利用武汉的科教资源,为周边城市培训人才 和高素质劳动力资源。
　　 六、整合旅游资源,统一招商引资政策,共同做好项目推介
　　 整合武汉城市经济圈内的旅游资源,立足于整体规划,一体化开发。共同编写城市圈旅游手 册,共建旅游信息网络,以武汉都市旅游、文化旅游、生态旅游和休闲旅游为主线,开发乡 村旅游、商务旅游、体育竞技旅游、工业旅游、农业观光旅游和科普探险旅游等,联合促销 ,合力推介品牌项目,形成武汉都市旅游区、鄂东旅游区和鄂南旅游区相互联结,各有特色 和互动型城市旅游经济圈。
　　加强招商引资的基础性工作,统一招商引资政策,充分发挥武汉驻外机构较多的优势,充分 利用武博会,武洽会等国际性活动平台,联合策划对内对外重大招商活动,树立武汉城市经 济圈整体品牌形象,提高招商引资的水平和成功率。
　　1、以区域产业政策为导向,选好一批重大项目,做好前期准备工作,努力争取国家财 政专款、转移支付和贴息资金。同时通过项目招商和推荐上市等方式,努力争取社会资金和 金融机构资金参与,按照国际惯例如BOT等运作方式,积极吸引海外资金投入。
　　2、由省政府和城市经济圈各市共同筹资,组建城市发展基金,作为城市经济圈内重大产业 项目和基础设施项目的贷款贴息,债券贴息等等。
　　3、争取发行区域性项目债券、企业债券和区域建设政府债券,规范和推动信托融资、私募 基金融资,提升武汉区域性资本市场功能,为城市经济圈中小企业提供较为畅通的融资渠道 。
　　4、鼓动国内外企业、金融机构设立基础产业投资基金、高科技产业投资基金、风险投资基 金、支柱产业投资基金等产业发展基金,通过这些基金的高效运作,进一步推动投资环境建 设和创业投资的发展。

　　 七、注重武汉远城区发展,加速区域城乡一体化进程
　　 城乡一体化是消除城乡二元结构刚性,实现区域经济一体化的出发点和落脚点。统筹武汉城 市经济圈内城乡发展,加快城镇建设,是建设武汉城市经济圈的一项重要工作。
　　武汉市远城区的功能和作用的发挥,是一个长期发展过程。当前我们应及时解决的问题还很 多。就改变现状而言,建议市政府关注如下几点:
　　1、尽快根据总体要求,制定远城区发展规划。明确各城区的功能分工。为远城区的城市化 发展提供法制性依据。
　　2、争取省政府支持,采取赎买、收购等方法,拆除武汉境内的各道路收费站。并投资修建 完善与各远城区对接的道路,使道路畅通无阻。
　　3、尽快与省政府有关部门协调,采取购买计划的方式,支持远城区城市化建设用地的需要 。
　　4、争取中央和省里的支持,调整户籍政策,使当前出现的城市化户籍问题得到妥善解决。
　　5、调整土地价格,使远城区在招商引资、经济开发过程中有一个公平的环境。
　　6、加大对远城区农业产业结构调整和农业实用科技的投入及政策支持。主要是在农副产品 加工、田间管理技术的立项上放宽规模大小的限制,支持农业科技迅速转化为生产力。