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新外汇管理条例公布 加强对“热钱”快进快出监管

●人民币汇率实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度
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,r3q#^S1Wt l ●要求经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础3b3~)[F$zT7h

`R&p+|3gf ●取消外汇收入强制调回境内的要求
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?D}*{nHkv ●要求资本项目外汇及结汇资金应当按照批准的用途使用/z,L'_(f@ v2B2N@

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●增加对外汇资金非法流入、非法结汇、违反结汇资金流向管理等违法行为的处罚规定
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●明确外汇管理机关有权对资金流入流出进行监督检查及具体管理职权和程序,O7O$a_Rq(X V6]*{

CV~pr-^9E"J5A ●调整外汇头寸管理方式，对金融机构经营外汇业务实行综合头寸管理
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.px6}\@3z,cR ●强化对跨境资金流动的监测，建立国际收支应急保障制度，根据世界贸易组织规则，规定国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施l4~A[yw'HL
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酝酿已久的新外汇管理条例昨日正式公布。新条例进一步便利了贸易投资活动，完善了人民币汇率形成机制及金融机构外汇业务管理制度，建立了国际收支应急保障制度，强化了跨境资金流动监测，健全了外汇监管手段和措施，并相应明确了有关法律责任。$o9U)O#W o'bP_R6k
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一位国家外汇管理局（下称“外汇局”）人士告诉《第一财经日报》，修订后的条例把外汇管理领域十多年的改革成果从法律上固定下来，在很多方面的原则性规定为下一步改革作了准备。
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4cCIP't{ 国务院法制办、中国人民银行、外汇局负责人昨日在答新华社记者问时称，新条例对外汇资金流入流出实施均衡管理。要求经常项目外汇收支应当具有真实、合法的交易基础，取消外汇收入强制调回境内的要求，允许外汇收入按照规定的条件、期限等调回境内或者存放境外。L*S!p!wO`/}
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新条例还规范了资本项目外汇收入结汇管理，要求资本项目外汇及结汇资金应当按照批准的用途使用，增加对外汇资金非法流入、非法结汇、违反结汇资金流向管理等违法行为的处罚规定；明确外汇管理机关有权对资金流入流出进行监督检查及具体管理职权和程序。2u6b.Mj
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此外，修订后的条例还强化了对跨境资金流动的监测，建立国际收支应急保障制度。根据世界贸易组织规则，规定国际收支出现或者可能出现严重失衡，以及国民经济出现或者可能出现严重危机时，国家可以对国际收支采取必要的保障、控制等措施。上述外汇局人士表示，这一做法是符合国际惯例的。;n/MjdC+]a

7Kp#|1r1S p 具体来看，在经常项目方面，与修订前相比，新条例大大简化了经常项目外汇收支管理的内容和程序。其中，取消了经常项目外汇收入强制结汇要求，经常项目外汇收入可按规定保留或者卖给金融机构等。
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2007年8月，外汇局曾发布通知，取消境内机构经常项目外汇账户限额，境内机构可根据自身经营需要，自行保留经常项目外汇收入。此次修订后的条例第十三条规定，经常项目外汇收入，可以按照国家有关规定保留或者卖给经营结汇、售汇业务的金融机构。对外经贸大学金融学院副院长丁志杰告诉本报记者，这实际上还要看企业和机构本身的财务状况和意愿。
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在资本项目方面，修改后的条例为拓宽资本流出渠道预留了政策空间。简化了对境外直接投资外汇管理的行政审批，增设境外主体在境内筹资、境内主体对境外证券投资和衍生产品交易、境内主体对外提供商业贷款等交易项目的管理原则。1U2{8O$]I&xbW;V
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外汇局有关人士在年初接受本报记者专访时曾表示，今年将继续深化境外投资外汇管理制度改革，出台新修订的《境内机构对外直接投资外汇管理规定》。
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$v9Ig/N9a3WYrb(VE 此外，新条例还加强了流入资本的用途管理。要求资本项目外汇及结汇后人民币资金应当按照有关主管部门及外汇管理机关批准的用途使用，并授权外汇管理机关对资本项目外汇及结汇后人民币资金的使用和账户变动情况进行监督检查。
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上述外汇局人士称，在此之前并没有明确外汇管理部门可对资本项目外汇结及汇后资金流向进行监督，现在新条例明确了这一点，外汇管理部门就可对结汇后资金流向进行延伸检查。丁志杰认为，在人民币升值预期下，这将有助于监测和管理跨境资金流动，杜绝游资套利和投机。(|~mQjc#@0k

Wxj:N.MO 外汇局等部门2004年开始组织条例修订工作，历时约两年完成了条例修订送审稿，并上报国务院，此后于2007年与国务院法制办多次讨论修改，并征求各部委意见。8月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《中华人民共和国外汇管理条例（修订草案）》。

专家解读：缓解外储压力保障经济安全 NB*|q Ow W Q
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社科院世界经济与政治研究所博士张明在接受《每日经济新闻》采访时表示，条例的修改一是为了缓解日益巨大的外汇储备压力，其次是在目前全球金融市场动荡情况下，为了保障我国的经济平稳发展和经济安全。
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张明认为，取消经常项目外汇收入的强制结汇要求，有助于把外汇停留在企业和居民手里，政策本身是希望能够藏汇于民，不过所起效果在目前看来应该会打折扣，这主要是因为目前人民币升值的预期并未改变，即使取消强制结汇，企业和居民仍有动力主动结汇，央行仍会被动吸入外汇。E;WbT@*{p3z(q

5S,x+bnc} W*I f 张明认为，目前全球经济处于巨大的不确定性之中，国际金融市场波动加大，在这种背景下，短期内加强对资本流动的管制，有助于平稳经济发展，维护经济安全，很有必要。
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张明表示，在国际金融市场动荡情况下，加上人民币升值预期强烈，如果不加强管制，这对于我们目前并不十分安全的金融体系将产生严重后果。近期人民币强劲升值的势头有一定回落，这与6月份以来国家加强资本管制有相当的关系。
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不过长期来看，我国作为一个大国，最终仍须开放资本账户，“但这至少也要等到人民币本轮升值过去，人民币真正实现双向波动的时候。”