博瑞金融论坛—中国金融圈大联盟社区

 找回密码
 注册

QQ登录

只需一步,快速开始

扫一扫,访问微社区

搜索
查看: 16085|回复: 0

为什么说福州是华东沿海省会城市中最尴尬的城市?

[复制链接]

231

主题

720

帖子

18

精华

黄金长老

Rank: 7Rank: 7Rank: 7

性别
保密
发表于 2015-3-8 11:33 | 显示全部楼层 |阅读模式

马上注册,结交更多金融圈好友,享用更多功能,让你轻松玩转博瑞社区。

您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?注册

x
福州是华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的,也是5个非省会计划单列市所在省,唯一没有被确定为副省级的省会。“福建曾三次向中央提出将福州升格为副省级城市,但三次都搁浅了。”

2015年2月初,福建省召开“两会”,来自福州代表团的翁海辉等12位省人大代表联名提交“关于福州市升格为副省部级城市,实现省会城市跨越发展的建议”。建议认为,在目前多重利好的政策环境下,希望福建省政府向中央继续申请将福州升格为“副省级”城市。

“我认为现在福州的行政地位与它的发展需求不匹配。”福建省人大代表翁海辉对经济观察报记者说。在他和11位代表看来,福州曾是中国与东洋、南洋各地交往的著名港口,也是海上丝绸之路的“重要门户”,未来将是海西重要经济增长极和现代化城市。如果升格为“副省级”,有助于它在更大范围和更高层次上参与国际交流、合作和竞争。

现实情况是,福州在行政级别上仍属正厅级。关于福州市“升格”的问题,此前已有相关人大代表和政协委员提案多次,但均未能取得效果。“最终决定权在中央,不在地方。”前福建省政府研究中心研究员林永健说。这次之所以代表们重提议案,可能跟目前正在逐步放开的政策环境有很大关系。

尴尬的“省会”

“这不是福州第一次努力,估计也不是最后一次。”福州市政府一位官员对此次提案表示悲观,因为此前已经历太多次失败了。

1994 年2 月,中央确定厦门等16 市为副省级城市后,福建省也曾向中央上报了《关于将福州市行政级别定为副省级市的申请报告》,但未获批准。厦门大学经济学院副教授丁长发认为,福州当时落选的主要原因是“各方面条件无法达到标准”。

根据当时升格为副省级的要求:具有雄厚的工商业基础和科技力量、社会总产值150 亿元以上、人口100 万以上、在中国经济发展中有特别作用的特大城市。而当时福州市的人口不到百万,中国其他省区比福州大的城市还有不少,福州若升为副省级市,势必引来其它城市的不不服气。

由此,福州市错过了这一重要的“升格”机会。当时作为兄弟城市的厦门,虽然其经济总量只有福州的1/3,但最终却成功升格。有学者认为,如果按照国务院的硬性规定,厦门也不符合入选条件,之所以能入选“副省级市”,主要因经济特区的身份和对台工作特殊性。“厦门是福建省唯一的副省级城市,这也是中央将厦门作为特区建立的战略意图。”丁长发说。

2001 年3 月,福建再次向中央上报了将福州升格为副省级的申请,再次未获通过。升格的议题搁置五年后,2006 年福州方面认为“升格”条件已经具备,时机也已成熟,又一次递交了申请,未曾想结果和前两次一样。

“福建曾三次向中央提出将福州升格为副省级城市,但三次都搁浅了。”厦门大学经济学院副教授丁长发对经济观察报记者说。有趣的是,有一年全国“两会”,来自福州的代表们都“放弃”了升格申请,最后却有一个外省的全国人大代表提出了将福州升格的建议。

福州渴望升格的背后是其面临的一个尴尬现实,它是华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的,也是5个非省会计划单列市所在省,唯一没有被确定为副省级的省会。福州代表团12位代表在此次的建议中认为,这种情况不利于福州发挥省会中心城市的龙头引领作用,同时也不利于发挥福州在两岸交流中的“前沿平台作用”。

作为华东沿海省会城市却迟迟享受不到“副省级”待遇,已渐成福州市官员们的一块“心结”。“可以理解,无论行政级别还是工资待遇,他们和副省级城市相比肯定是有差别的。”林永健说。

2014年,国务院决定设立中国(福建)自由贸易试验区,由福州、厦门、平潭三个片区组成,福州自贸园区(面积31.26平方公里)成为福建自贸试验区的重要组成部分。除此以外,福州新区开发开放也有望上升为“国家战略”。迎来多重利好的福州,再次燃起了升格的希望。

“我这次也特别希望,福建省特别是福州的全国人大代表、政协委员能在全国两会上提案,希望福州早日升格。目前正在征求相关代表和政府的意见。”翁海辉说。

争议“副省级”

行政级别拥有具体而现实的利益,副省级城市作为中国地方政府机构的行政级别之一,尽管仍受省级行政区管辖,但在经济上的自主权将会大大增强,在国民经济与社会发展规划方面,国务院等主管部门将副省级城市视为省一级计划单位。

当然,升格之后最直观的获益群体是政府系统的官员和公务员,作为副省级城市“四套班子”一把手的市委书记、市人大主任、市长、市政协主席均为副部级,副职为正厅级。“在福建省,唯有厦门作为副省级城市,这肯定会让部分福州市的干部心理不平衡,为什么做同样的工作,待遇却有差别呢?如果升格,职务和待遇也都上去了,我想这样的心情是可以理解的。”林永健说。

林永健举例说,“同样都是教育局长,福州的教育局长只能是正处,厦门的教育局长就能是副厅,相当于福州市的局长在级别上只相当于厦门的处长。”“福州市已不存在条件具备不具备的限制,而是国家如何定位福州。”林永健说。在这次福州代表团12名代表递交的《关于福州市升格为副省部级城市,实现省会城市跨越发展的建议》中,也对福州为何要升格进行了详细的分析。

首先是国家当前的政策环境和机遇,中央和部委相关领导,对福建发展成果给予充分肯定、寄予厚望。尤其是福建自贸区获批后,福州自贸园区(面积31.26平方公里)成为重要组成部分,福州力争在一些领域的改革上走在前列,实现“跨越式发展”,起到龙头作用。其次是主打“历史牌”和区位优势。福州是中国古代“海上丝绸之路”的重要发祥地,并在改革开放后成为中国首批14个对外开放的沿海港口城市,现在作为国家“一带一路”战略重点节点城市。

同时在经济发展水平方面,作为中国东南沿海城市经济最发达的城市之一,福州在经济总量、增长率、固定资产投资体量、社会消费品零售总额等指标都处于东南沿海城市群的领先水平。即使与现有副省级城市比较,福州的一些指标也好于现有副省级城市,如2014年福州地区国民经济总量(GDP)突破5000亿元,超过了部分副省级省会城市,增长率处于领先水平,具有强劲的增长潜力和后发优势。

不过在丁长发看来,虽然这些年福州在各个方面都取得了很大的成绩,但理由估计还不充分。当年,福州市政府曾经表示在GDP上要超过广州,但根据2014年的数据,广州市是1.67万亿左右,福州仅有5000多亿。

“福州经济总量不是特别大,它和一线城市还是不能比,如果十四个沿海开放型城市大部分都是副省级,那福州的理由相应也是充分的。”林永健说。在一些学者看来,福州在对台关系上的表现也并不突出。“福州将马尾区作为台商投资区,但这些年表现差强人意,目前是中国七个台商投资区当中成绩最差的,这也说明了一些问题。”丁长发说。

“苏州也只是一座地级市,2014年上半年统计数据显示,它以6849亿元的GDP列第5位,仅次于上海、北京、广州和天津。昆山还只是一座县级市,但是它们所体现出来的经济活力,包括对台商的吸引力,为何远大于福建的一些城市和地区呢?”丁长发说。

在丁长发看来,目前相关议案列举行政级别制约福州发展的结论是“因果倒置”。一座城市的发展,关键问题不是在于行政级别,而是在于它的经济发展和财政收入是否够得上“副省级”。

这些年,福建的政府和学界也一直在讨论,但最后很容易落入到“鸡生蛋、蛋生鸡”的悖论当中。在丁长发看来,如果把福州放到副省级城市中横向比较,虽然它不是发展最差的,但它却是沿海“副省级”城市当中发展相对落后的。包括在台湾相关机构的营商环境评估当中,福建的总体状况也差强人意。

“我们假定国家这次将福州升格为‘副省级’,这就意味着公共财政支出将立刻大幅度增加,如果你的财政收支不平衡怎么办呢?国家肯定会考虑。”丁长发说。

林永健也认为:“作为地方,正当的要求可以提,一切交给中央统筹,即便不能成为副省级,福州也照样应该借当下历史机遇加快发展,那才是关键。”
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

小黑屋|手机版|站长qq:19916961|投诉举报|辽公网安备 21020402000478号|博瑞金融社区 ( 辽ICP备16006943号-1  

GMT+8, 2019-8-20 23:08 , Processed in 0.172516 second(s), 36 queries , Gzip On.

Powered by Discuz! X3.2

© 2001-2013 Comsenz Inc.

快速回复 返回顶部 返回列表