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PPP物有所值评价报告的主要结构(请珍藏)

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黄金长老

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发表于 2017-3-29 09:38 | 显示全部楼层 |阅读模式

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物有所值评价是判断是否采用PPP方式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。一份PPP物有所值评价报告的主要结构包括项目基础信息、评价方法、定性评价、定量评价、评价结论以及附录等六部分。
一、项目基础信息
本部分介绍项目的基本信息,主要包括项目概况,如项目名称、地点、建设规模与内容、投资估算及资金来源、项目进度计划、项目目标与意义等;项目产出说明,如项目形成资产概况、提供服务概况等;绩效标准;运作方式,如具体运作模式、合作范围、SPV股权情况、合作期限、回报方式、全生命周期成本、调价机制等;风险分配框架以及付费机制等内容。
二、评价方法
主要是介绍VfM的评价原理及流程。现阶段以定性评价为主,鼓励开展定量评价。定性分析重点关注项目采用 PPP 模式与采用政府传统采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等。定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下,通过对 PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP 值)与公共部门比较值(PSC 值)进行比较,判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。
具体评价流程如下图:
  
  三、物有所值定性评价
物有所值定性评价多数采用的是专家评分法,主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家小组会议和做出定性分析结论等。
(一)定性评价程序
根据财金[2015]167号文规定,定性评价程序如下:
(1)根据项目实际情况,确定指标体系及权重;
(2)确定专家组,将相关资料发送专家;
(3)财政部门会同行业主管部门召开专家组会议(本项目评审小组由实施机构代表和评审专家共7人组成,评审专家中包含财政、会计、金融、工程技术、资产评估、项目管理、法律专家等专家共7名,专家均具有PPP和传统项目采购模式方面的专业知识和经验);
(4)专家组充分讨论后进行评分;
(5)形成专家组意见;
(6)财政部门会同行业主管部门根据专家组意见,做出定性评价结论。
(二)定性评价指标
根据财金[2015]167号文,定性评价指标包括基本评价指标和补充评价指标,基本评价指标包含全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项指标。
(1)全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内,项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合,主要通过查看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。
(2)风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内,各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配,主要通过查看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。
(3)绩效导向主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制,主要通过查看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。鼓励创新主要考核是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策,能否鼓励社会资本创新,主要通过查看项目产出说明来评分。
(4)潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力,主要通过查看项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力,以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。
(5)政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力,主要通过查看政府的 PPP 理念,以及结合项目具体情况查看相关政府部门及机构的 PPP 能力等来评分。
(6)可融资性指标主要考核项目的市场融资能力,主要通过预计项目对金融机构的吸引力来评分。
根据项目的具体情况,实施机构会同行业主管部门也可以根据实际情况设置补充评价指标。在各项评价指标中,六项基本评价指标权重为 80%,其中任一指标权重一般不超过20%;补充评价指标权重为 20%,其中任一指标权重一般不超过 10%。
四、物有所值定量评价
定量评价是在假定采用 PPP 模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下,通过对 PPP 项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC 值)进行比较,判断 PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。PPP<PSC意味着物有所值,使用PPP方式能够降低成本。
物有所值定量分析的主要步骤包括:
(1)根据参照项目计算PSC值;
(2)根据影子报价和实际报价计算PPP值;
(3)比较PSC值和PPP值,计算物有所值量值和指数,得出定量分析结论。
(一)PSC值的计算
PSC=基本PSC+竞争性中立调整值+项目全部风险承担成本
(1)基本PSC=建设净成本+运营维护净成本=(项目建设成本-资本性收益)+(运营维护成本-第三方收入)
(2)竞争性中立调整值是为了消除政府传统采购模式下公共部门相对社会资本所具有的竞争优势,主要包括政府比社会资本少支出的土地费用、行政审批费用、所得税等有关税费。
(3)项目风险承担成本包括可转移风险、可分担风险以及不可转移分担风险。可转移风险包括项目建设期间可能发生的组织机构、施工技术、工程、投资估算、资金、市场、财务等风险,项目公司通过参加商业保险后,大部分风险可以有效转移;可分担风险包括项目建设和运营期间可能发生的法规政治风险、自然灾害等不可抗力风险等,需要政府和项目公司共担的风险;不可转移风险包括主要项目运营期间受消费物价指数、劳动力市场指数等影响可能发生的价格调整和利润率对运营补贴支出风险责任,不可转移和分担,由政府承担风险支出。
(二)PPP值的计算
PPP值=股权投资+运营补贴+风险承担+配套投入
(1)股权投资应当依据项目资本金要求及项目公司股权结构合理确定,股权投资=项目资本金×政府占项目公司股权比例。
(2)运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定,并按照不同付费模式分别测算。
A)对政府付费模式的项目,在项目运营补贴期间,政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括:社会资本方承担的年均建设成本(折算成各年度现值)、年度运营成本和合理利润。计算公式为:
B)对可行性缺口补助模式的项目,在项目运营补贴期间,政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括:社会资本方承担的年均建设成本(折算成各年度现值)、年度运营成本和合理利润,再减去每年使用者付费的数额。计算公式为:
C)使用者付费模式的项目无需计算运营补贴支出。
(3)风险承担支出责任是指项目实施方案中政府承担风险带来的财政或有支出责任。通常由政府承担的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方原因导致项目合同终止等突发情况,会产生财政或有支出责任。
配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任。通常包括政府承担的未纳入建设成本的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、移交补偿款等交易成本,政府负责的连接设施和配套工程建设成本,政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发收益权,政府向社会资本提供的贷款贴息,以及政府放弃的项目公司股利等。
五、物有所值评价结论
结合定性分析结果和定量分析结果得出物有所值评价结论。
六、附录
主要包括七位专家的专家打分表。
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